【解說詞】深圳這座城市，是中國改革開放的一個縮影。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想至今，貫穿始終的，是為人民謀幸福的初心。四十年來，深圳從一個小漁村到大都市，人民生活水平大幅提高，教育、醫(yī)療、住房等實現(xiàn)翻天覆地的變化，成為全面建設(shè)小康社會的一個樣板。然而，發(fā)展也會不斷伴隨新問題，必須去關(guān)注和解決。民營醫(yī)療領(lǐng)域存在的一些亂象，就是一個改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

　　2017年10月的一天，一名患者從深圳惠愛婦科醫(yī)院門診部二樓跳下，多處受傷，引發(fā)強烈關(guān)注。該患者是在這家醫(yī)院遭遇醫(yī)療欺詐和強制消費，因無力支付被強行扣押，為了逃出來，只能冒險從二樓跳下。此事一經(jīng)報道，有更多受害者站出來發(fā)聲，表示自己也遇到過類似經(jīng)歷。

　　患者1：他就說你這個長了息肉，要必須做手術(shù)，他說要交九千多少。我說我沒那么多錢，我說我不做了，他說不行。你不交錢他又不讓你下手術(shù)臺。

　　患者2：那你上了手術(shù)臺，只有他說怎么辦就怎么辦，那你不去交錢，他不給你醫(yī)。你在那里躺半個小時一個小時，你流血死了到時候那怎么辦呢？逼著只能去交錢動手術(shù)了。

　　【解說詞】群眾的痛點，就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的重點。不擇手段逐利的劣質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)得以存在，也說明監(jiān)管存在問題和漏洞。深圳市委、市紀(jì)委監(jiān)委以治理醫(yī)療領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題為切入點，深挖徹查醫(yī)療亂象背后的公職人員違紀(jì)違法問題，督促醫(yī)療衛(wèi)生主管部門切實加強監(jiān)管，整治醫(yī)療亂象，維護(hù)患者權(quán)益。

　　趙福權(quán)（深圳市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：對于一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的這些亂象，包括這些問題，反映很大。那我們就此從這個辦案中，看能不能揭開這個口子。

　　【解說詞】2018年6月，深圳市紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報，反映深圳市衛(wèi)計委副主任劉堃收受一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)禮金、禮品卡，影響到公正執(zhí)行公務(wù)。經(jīng)核查，劉堃確實存在利用職務(wù)便利收受錢物，放松監(jiān)管的情節(jié)，深圳市紀(jì)委監(jiān)委對其予以立案審查調(diào)查。

　　劉堃（深圳市原衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任）：都是一些民營醫(yī)院的院長，剛剛開始收錢就是過年過節(jié)來看看你，兩個節(jié)，一個中秋，再就是春節(jié)，沒有什么事求你，就是拉近關(guān)系，認(rèn)識以后好辦事。都是朋友介紹的，不認(rèn)識誰敢收他的錢。

　　【解說詞】深圳作為改革開放前沿城市，外來人口眾多，按常住人口配置的公立醫(yī)療資源難以滿足龐大的就醫(yī)需求，使得深圳成為了目前全國民營醫(yī)療開放程度最高、服務(wù)份額最大的城市。一些優(yōu)秀民營醫(yī)院成為了公立醫(yī)療體系的有益補充；然而，一部分患者的遭遇，也暴露出民營醫(yī)院良莠不齊，尤其是泌尿、婦科、整形等領(lǐng)域，每年都會有大量患者投訴。這些亂象背后，既有資質(zhì)審批不嚴(yán)、業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位等問題；再往深處查，更有腐敗和作風(fēng)問題。

　　余少歡（深圳市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：過度醫(yī)療，醫(yī)療欺詐，老百姓告了，告了以后你們要接受處罰，行政處罰，實際上就通過他（劉堃）來減輕或者規(guī)避這個處罰。發(fā)現(xiàn)他們在這個過程中，和劉堃之間有這種權(quán)錢交易，有這種行賄受賄的行為。

　　【解說詞】劉堃收受賄賂共500多萬元，很多是發(fā)生在他擔(dān)任深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局局長期間。衛(wèi)生監(jiān)督局掌管著對醫(yī)院的衛(wèi)生執(zhí)法、監(jiān)督檢查、行政處罰等重要權(quán)力，民營醫(yī)院老板們自然想和他拉近關(guān)系，而劉堃并不拒絕。

　　黃忠文（涉案民營醫(yī)院老板）：劉堃，光光頭，很好說話，跑到他辦公室去，第一次我試探性給了他兩萬塊，我說領(lǐng)導(dǎo)比較辛苦，這個給你喝茶的。他都沒怎么拒絕我，我的感覺還是，他應(yīng)該比較接納我。

　　【解說詞】老板們送上錢物，訴求非常明確。深圳市對民營醫(yī)院執(zhí)行年審制度，分ABCDE五個等級，如果哪家醫(yī)院一年內(nèi)扣分多了，等級低了，就會面臨不同程度處罰，如果一年之內(nèi)24分被扣完，就要被吊銷資格。對這些醫(yī)院來說，爭取少扣分、輕處罰，關(guān)乎能否在醫(yī)療行業(yè)繼續(xù)立足。

黃忠文：我寧肯花錢也不愿扣分，你扣分比較多，你就評不了A，評到E，那就變黃牌警告，黃牌警告就面臨，不小心要面臨停業(yè)整頓。

　　【解說詞】調(diào)查表明，黃忠文累計向劉堃行賄91萬元，劉堃則多次在執(zhí)法自由裁量權(quán)上做文章，本來應(yīng)該扣6分的違規(guī)行為，就變成扣2分罰點款了事。

　　黃忠文：打電話給他講一下，一般都會（處罰）輕一點，我為什么后面會變成，原來送兩萬，后來變送五萬，給他五萬、十萬，我感覺他這個人很夠哥們。

　　【解說詞】監(jiān)督者和被監(jiān)督者成了哥們，監(jiān)督也就被架空。有一家泌尿系統(tǒng)醫(yī)院被發(fā)現(xiàn)存在醫(yī)療欺詐和過度醫(yī)療，本應(yīng)扣6分，但這家醫(yī)院一年內(nèi)已多次被扣分，再扣就將吊銷執(zhí)業(yè)資格，老板于是給劉堃送上5萬元，劉堃就拖延了兩個月才給予扣分，讓這家醫(yī)院逃過了年審關(guān)。

　　劉堃：年審在這個周期之內(nèi)，扣分扣24分就不行了，在周期之外稍微給它往后面移，移到2019年之后，這個扣分就沒有關(guān)系了。剛好在校驗期，后來推遲兩個月，剛好那年就過了。

　　【解說詞】少扣分或者晚扣分，看似是個小動作，其實會造成嚴(yán)重的后果。一些劣質(zhì)機(jī)構(gòu)就此得以繼續(xù)留在醫(yī)療行業(yè)中，最終受損的是患者的利益。

　　趙福權(quán)（深圳市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：他的監(jiān)督的對象就是民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，收受了這些人所送的一些錢物，對這個民營醫(yī)院的監(jiān)管的這個力度，造成很大的影響。

　　【解說詞】負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往就是重點圍獵的對象。調(diào)查組對劉堃案的調(diào)查過程中，又牽連出了另一個關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人廖慶偉，也和老板們存在權(quán)錢交易，嚴(yán)重違紀(jì)違法。

　　廖慶偉（深圳市原衛(wèi)生和計劃生育委員會醫(yī)政處處長）：事實上我非常后悔，不應(yīng)該去追求這一點錢，但是確實是事實擺在那個地方，已經(jīng)涉及到這個里面了，必須得承認(rèn)這個事實。

　　【解說詞】廖慶偉曾多年擔(dān)任深圳市原衛(wèi)生和計劃生育委員會醫(yī)政處處長，醫(yī)政處是掌管著民營醫(yī)院準(zhǔn)入資格審批權(quán)的核心權(quán)力處室。一個有意思的現(xiàn)象是，廖慶偉和劉堃雖然認(rèn)識，但是沒有交情，可不少民營醫(yī)院老板卻和兩人都有交情，給兩人都送過錢。這正是因為他們一個管準(zhǔn)入，一個管執(zhí)法，恰是民營醫(yī)院監(jiān)管中最要緊的兩個關(guān)口，這兩個關(guān)口一旦失守，亂象自然就會滋生。

　　趙福權(quán)（深圳市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：給劉堃、廖慶偉送錢的民營醫(yī)院，就47家，廖慶偉主要他就是把持著這種民營醫(yī)院，這種準(zhǔn)入，很多不是為了服務(wù)，為了從事這個服務(wù)和這個醫(yī)療這方面的目的的，確實不應(yīng)該進(jìn)來。

　　【解說詞】廖慶偉學(xué)醫(yī)出身，在一線做過醫(yī)生，業(yè)內(nèi)評價他是懂專業(yè)、有能力的學(xué)者型干部，他曾經(jīng)牽頭設(shè)計了深圳市民營醫(yī)院準(zhǔn)入審批流程的改革方案，方案的核心就是要公開、透明、公平審批，杜絕人為因素影響。然而，廖慶偉自己卻在一些審批事項中，站到了親手制定的方案的對立面。他利用職務(wù)便利，為他人在醫(yī)療準(zhǔn)入管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)事項變更以及獲取財政獎勵等方面提供幫助，收受財物715萬元，把審批監(jiān)管權(quán)當(dāng)作了自己謀取私利的工具。

　　廖慶偉：找我的人很多，來了以后，我的辦公室就關(guān)不了門了，就是人來人往，見了面大家都感覺很好。送錢給你，怎么推都推不掉，這個當(dāng)然是推不掉這是一方面，我自己修養(yǎng)不夠。

　　【解說詞】劉堃被判處有期徒刑八年，廖慶偉也被提起公訴。深圳市紀(jì)委監(jiān)委以劉堃、廖慶偉案為切入點，在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展專項整治。原市衛(wèi)計委、市衛(wèi)生監(jiān)督局等4個單位、15名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，全市醫(yī)療系統(tǒng)110多名涉案人員被查處。深圳市紀(jì)委監(jiān)委向市委衛(wèi)生工委發(fā)出四份監(jiān)察建議書，市委衛(wèi)生工委認(rèn)真進(jìn)行整改，強化對醫(yī)療系統(tǒng)特別是民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，關(guān)停了570家違規(guī)民營醫(yī)院及診所，對重點崗位人員實施輪崗或談話提醒，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、藥品采購等制度，壓縮權(quán)力尋租空間。

　　孟昭文（深圳市紀(jì)委副書記 監(jiān)委副主任）：這些措施實施以后，整個民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的風(fēng)氣大有好轉(zhuǎn)，投訴量也大大降低，特別是備受詬病的泌尿外科和婦科的投訴量，分別下降97%和66.7%，全市的惡性醫(yī)療事件近兩年為零。